百多年海归从事政务潮启示,申报显示停止二零一八年超八分之四留学职员回国

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百多年海归从事政务潮启示,申报显示停止二零一八年超八分之四留学职员回国

中新网11月6日电
据美国侨报网报道,新近发布的《中国海归发展(2013)》国际人才蓝皮书显示,目前中国大陆90%以上的留学[微博]人员为自费留学,学习人文社科的占到近一半。这些留学人员回到国内后,绝大部分分布在体制外。

艰辛的留学(微博)生涯和长期刻苦的研习经历磨练了他们的意志与品质。同时,他们又有在国内接受大学教育或者参加工作的经验,了解国情。因此,回望百年,总体而言,海归人员是优秀的。

“2014年,中国留学(微博)(课程)回国人数达到36.48万,比2013年增加了1.13万,是2001年回国人数的三十多倍,而留学回国累计总人数已达180.96万人次,占出国留学累计总人数的51.4%,预计2015年留学回国人数将超过50万。”

通向大陆的公务员[微博]系统的通道对海归们而言是窄化的。想在大陆进入公务员队伍,有几种方式:公务员考试、公开竞聘和军队等专业干部安置。海归们本身外在于体制,也没有国内职称等体制内的积累,想进入公务员队伍,除了拼爹、拼关系外,只有公务员考试。

不同时期的海归从政特色

10月17日下午,由上海市欧美同学会上海市留学人员联合会主办的第六届留学人员职业发展公益论坛暨“百城同台”海归人才招聘会正式举行,据会议发布的《2015中国海归发展报告》透露,半数海归认为留学划算,65.6%的海归表示5年内可收回成本。

海归们显然适应不了大陆的公务员考试。在以竞争激烈录取率低的大陆公务员考试中,专门针对海外留学人员的职位招聘很少,大多数海归们需要和国内人才同等竞争。在此情况下,海归们的留学经历不仅显示不出任何优势,反而由于留学期间与国内生活的脱节而尽显劣势。诸如对大陆国内信息、政府的政策方针及国情变化的了解渠道有限,对大陆国内问题认识不深,在笔试时自然吃亏不少;加之,公务员考试进入的岗位多为基层岗位,收入稳定却不高,海归们的成就感不足。

回望百年中国,海归从政绵延不绝,他们在不同的时期、不同的岗位为建设现代国家作出了应有贡献。

中国与全球化智库(CCG)联合创始人兼执行秘书长苗绿博士现场发布的《2015中国海归发展报告》显示,2014年中国出国留学生总数已达到
45.98万人。从1978年到2014年,中国出国留学的人数累计已达351.84万人次。留学回国累计总人数已达180.96万人次,占出国留学累计
总人数的51.4%。图表表示,从2012年起,中国留学人员回国人数出现了井喷式的拉长,2011年的回国人数是18.62万,2012年增加到
27.29万,2013年再增长到35.35万,预计2015年将突破50万。

当然以上是微观层面,更大的原因在于环境不同。由于大陆与西方政治及生活环境的巨大差异,对体制的认知、观念都有不同,比如公务员的高度组织化、官场潜规则等等,对于西方文化熏陶下的海归而言,从意愿到适应性上都会形成障碍。

从1872年到1875年间,在“近代中国留美第一人”容闳力促之下,清政府先后派出四批共120名幼童赴美留学。1881年,由于惧怕留美幼童“离经叛道”,清朝政府突然终止原定20年的留学计划。被召回国的“留美幼童”,后来分散到政界、军界、实业界、教育界等各个领域,几乎参与了从清末到民初的所有重大历史事件,成了所在领域的领军人物和中坚力量。

2015年七八月间,CCG联合国内知名大型招聘服务企业对海归群体进行调查,调查对象主要为80后、90后小海归,他们主要留学美国、英国、
加拿大、澳大利亚等发达国家。在海归出国留学的专业中,学商科的人最多,占35.2%,其次是社会科学占20.8%,工学排在第三位为12.8%,最少的
是法学仅占1.6%和农学占0.8%。

近代以来的中国史已经证明,海归群体在中国现代化进程中起着重要作用。如今在改革开放的进程中,政治精英的多元化无疑会释放出更多活力,因此,让体制吸纳更多的海归,有利而无弊。(马亚茜)

1877年,清政府又陆续派出80余人分赴欧洲各国学习。归国之后,这批学子成了北洋海军的骨干力量。

在调查中,50.0%的海归认为留学划算,选择不划算的为20.2%,其余人员大都选择说不清。在被问及预计多久收回留学成本时,7.2%的留学生表示只要1年,22.5%的留学生表示1-3年,35.9%的海归表示3-5年,同时也有10.3%表示需要10年以上。

甲午战争后,朝野人士对日态度由鄙夷转为崇拜。在政府的鼓励下,官费、公费、自费留日走向高潮,学生总数达到空前庞大的5万人,主要学习政法科、教育科和军事科等。其中一些人后来成了辛亥革命的中坚力量,而后的民国初期,几乎是海归主政的历史。

在海归就业方面,调查显示海归就业主要集中在民营企业和外资企业,其中36.1%的海归最终在本土民营企业就职,26.7%的海归最终在外资企业就职,此外,13.5%的海归在国有企业就职,8.9%的海归在事业单位就职。

上世纪50年代,新中国派遣留学生计划与国家工业建设计划密切结合,近2万留学生被派往苏联、东欧学习现代科学、工艺技术和企业管理。这批留学生学成归国后,成为新中国全面建立工业体系和科研体系的骨干力量。其中李岚清以及钱其琛、邹家骅等成为中共第三代领导集体的重要成员。

海归们认为,他们在就业方面最大的优势是语言和沟通能力,而最大的劣势是国内关系网络断裂。

沿续近百年的留学传统在“文革”前中断。直到1973年,新中国开始向西方国家派出第一批留学生,杨洁篪和龙永图是这批幸运者中的优秀分子。

在企业人力资源管理者眼中,海归的优势是视野更加开阔、思维更加活跃、外语(课程)水平高和适应能力强。同时,企业人力资源管理者感觉海归的劣势是,好高骛远、太不稳定易跳槽、盲目自信和团队协作能力差。

1978年,改革开放大幕拉开,中国进入了有史以来最为开放的时期,最大规模的海外留学潮由此兴起。改革开放后的新一代留学生群体去向主要是欧美发达国家,北美成为留学人才的主要聚居地。这代留学生中,国家公派只占少部分,绝大多数人为自费留学,学科范围涵盖了经济、科技、文化、社会等各领域。

现场有招聘企业负责人表示,有的海归由于自身具有优越感,在自我评价方面与企业人力资源管理者存在差别。

这批陆续回国的海归人员开始大量进入外交、经贸、立法等政府实务部门。其中,韩启德、路甬祥等少数人员进入了国家领导人序列;万钢、陈竺、周济、周小川等成了部长级领导。

而在选择创业城市时,海归考虑最多的是在该城市是否有较好的人脉关系。

据美国汉密尔顿大学中国问题专家李成教授所做的一份研究,在2005年,中国省部级领导中有留学背景的一共为61人。至于分布于中央和地方政府部门中的局级、处级等海归人员,数量已经相当庞大。从政海归在政府部门的分布已经呈现宽领域、多层次、规模化的特点。

海归创业最集中的六大领域分别是新生物工程/新医药、新一代信息技术、贸易/批发/零售业、高端装备制造、文化创意产业、节能环保。他们认为,
国内创业的优势是客户资源、技术资源、政府资源较为丰富,而在国内创业主要会遇到融资困难、经营运行成本高、政府相关政策配套不齐、难以引进和留住适用人
才等问题。

百年变迁背景下的海归从政规律

报告提出,根据研究,目前全国一半以上的留学回国人员政策,只针对在国外取得硕士以上学历的留学人员,随着留学低龄化趋势加剧,本科出国留学将
成为常态和日后的主流趋势。因此,报告建议,规定在国外取得本科学历,并具有2年以上工作经验的留学回国人员,等同于在国外取得硕士学历的留学回国人员
等,以此扩大目前留学回国人员政策的受惠面。

鸦片战争之后,传统中国自然演变的生存环境被彻底打破,面对势不可挡的全球化进程和强大的西方世界,“以求洋人擅长之计,而为中国自强之图”成为清朝政府的唯一选择,很自然地,习得了洋人擅长之计的海归人士作为皇朝政府的倚重对象而入军政两界。

同时,报告还提出,进一步放开留学回国人员到机关、企事业单位和其它组织工作的限制,打通留学人员进入体制内的通道,制定相关政策以方便更多留
学人员加入公务员(微博)(课程)队伍,如实行公务员聘任制;鼓励留学人员到中西部地区政府、国企中任职;明确并适当增加政府选调生中留学人员比例等。

但随着危机的加深,朝野人士终于知道,洋人擅长之计不只在于“器物”,更在于“制度”,变革便由“洋务运动”进入“变法维新”和“实施新政”,海归人士也由技术专家一跃而为制度设计者了。

10月17日,招聘会吸引了500余名海归求职者参加。在求职意向方面,较前几届的招聘会相比,海归学子不再只关注外企,“择业型”求职理念逐渐向“创业型”转化。

但中体西用式的改革依然改变不了皇权体制彻底瓦解的命运,建设现代国家成为近代中国的历史诉求。在西方现成模式的示范之下,最初,由经历了欧风美雨的海归人士主导,中国大张旗鼓地搞起了多党议会民主体制。但是,由于多党议会民主制赖以建立的条件,如公民社会、法治精神、契约意识等,在中国尚未形成,多党议会民主制并未给中国带来秩序和繁荣。不久,随着袁世凯强人政治的结束,中国陷入了全面危机。

专家表示,近两年,本土企业迅速崛起,品牌知名度、行业领先度以及薪资水平大幅增长,特别随着电商、“互联网+”等行业的兴起,“创业型”本土企业越来越受到海归青睐。

民国时期,一方面大批欧美海归,如孔祥熙、宋子文等,占据着国民政府的重要岗位;另一方面,部分国人则走上了向马列主义、苏俄道路寻去启示的道路,他们认为马列主义内含的社会平等思想和苏俄模式带来的公共秩序,深深契合当时中国社会的需要。

演讲嘉宾、海归出身的51
offer首席执行官王影指出,民营企业目前仍是国内就业市场的主力军,随着本土企业国际化进程的加快,更加愿意招聘具备国际化视野的海归人才。

受制于革命的初始条件和具体路径,国民党始终无法克服内部分裂和腐败滥权,英美道路在大陆最终破产。而支持走苏俄道路的中共,取得了最终的革命胜利,带领人民建立了社会主义新中国。

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新中国成立初期,为了战胜国内外的各方面挑战,实现民族复兴和国家富强,政府一方面设法从欧、美延揽了一批理工类杰出海归,另一方面精心挑选了近2万学生赴苏东等友好国家学习。

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这一时期的欧美海归,只有钱学森、周培源等经过长期考察和培养的极少数人最终进入政治高层,但始终未入权力核心。而一些“根红苗正”的苏东海归则得到悉心栽培,大批进入政坛,并最终进入政治高层。

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进入改革开放时期之后,为了有效应对严峻挑战,迅速走出转型困境,提升政府治理品质,国家急需大量熟悉国际规则、通晓现代经济运行规律、具备公共管理知识的社会管理人才,政府一方面通过出国培训等方式提升公务员的整体素质,另一方面直接延揽海归人员进入政府部门。

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一时之间,在中央银行、商务部、国研中心等专业性较强的部门,海归精英快速增加。上世纪80年代和90年代,吴敬琏等海归精英几乎参与了当时中国所有重大经济改革措施的设计,有力推动了中国的改革进程。

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整体上看,参政海归基本上都属于典型的精英人士。第一代的留美幼童和第二代的留欧人员都是精挑细选产生的,自不别说,其后的留学人员,不论公费与自费,也多为国内同龄人中的佼佼者。他们所去国家多为欧美发达国家或当时相对发达的苏东国家,系统的现代学术训练和发达国家的学习经历使他们拥有了相当的国际视野和现代意识。艰辛的留学生涯和长期刻苦的研习经历磨练了他们的意志与品质。同时,他们又有在国内接受大学教育或者参加工作的经验,了解国情。因此,回望百年,总体而言,海归人员是优秀的,他们的工作是极富成效的。

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“海龟”“土鳖”,唯才是举

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海归整体的优秀并不遮蔽某些个体的平庸甚至丑恶,不论过去与现在,庸碌无为、弄虚作假甚至贪污腐败的从政海归总是不乏其人。海归人员众多的优点也不能代替其亦已存在的不足。比如,由于长期居留国外,某些海归可能存在国情生疏、人脉不足的问题。

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同时,优秀的海归人员并不排斥优秀的留守人士。大部分高官并非海归,但谁都无法否认他们的出类拔萃。同时,随着国内教育体系的迅速改进、学术研究的迅速发展以及通讯的日益便捷、资讯的日益发达,海归人员对于留守人士的相对优势日渐缩小,我们更不可以身份取人。

是否任用海归,能力是惟一标准。英雄不问出处,“海龟”与“土鳖”,唯才是举。所以,有些地方政府拿出专门岗位只用于招聘海归人员的举措,既无必要,也不公平。(作者:笪素林
南京大学政治与行政管理学院副教授)

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