金沙国际唯一官网应急响应行动分为四级,徐州市人民政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知

金沙国际唯一官网应急响应行动分为四级,徐州市人民政府关于印发徐州市城区防洪应急预案的通知

市政府办公厅日前公布了《南京市主城区防汛应急预案》。按洪涝灾害的严重程度、范围,我市应急响应行动分为4级,每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容,保证防洪排涝、抢险救灾有序运行,最大限度减少灾害损失。

6月7日,市政府办公厅公布了《南京市主城区防汛应急预案》。按洪涝灾害的严重程度、范围,我市应急响应行动分为四级,每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容,保证防洪排涝、抢险救灾有序运行,最大限度减少灾害损失。

发文单位:徐州市人民政府

南京位于长江下游,防汛任务十分繁重,是全国31个重点防洪城市之一。《应急预案》提出,市政府设立市防汛防旱指挥部,区政府设立区防汛防旱指挥部,负责本区防汛突发事件应对工作。市防指负责组织领导全市防汛工作,其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室设在市水务局。

南京市位于长江下游,由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件,南京的防汛任务十分繁重,是全国31个重点防洪城市之一。《应急预案》提出,市政府设立市防汛防旱指挥部,区政府设立区防汛防旱指挥部,负责本区防汛突发事件应对工作。市防指负责组织领导全市防汛工作,其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室设在市水务局。

文  号:徐政发〔2006〕86号

洪涝灾情发生后,区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和市防指报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情,应在灾害发生后1小时内,将初步情况报到市防指,并做好续报,市防指2小时内报到省防指。

洪涝灾情发生后,区防指应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和市防指报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情,应在灾害发生后1小时内,将初步情况报到市防指,并做好续报,市防指2小时内报到省防指。

发布日期:2006-7-2

汛情预警包括水情预警、暴雨预警、地质灾害预警、台风预警等。市防指负责水情预警信息发布;市气象局负责暴雨及台风预警信息发布;市国土资源局负责地质灾害预警信息发布。

汛情预警包括水情预警、暴雨预警、地质灾害预警、台风预警等。市防指负责水情预警信息发布;市气象局负责暴雨及台风预警信息发布;市国土资源局负责地质灾害预警信息发布。

执行日期:2006-7-2

按洪涝灾害的严重程度、范围,应急响应行动分为4级,由低到高依次为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。进入汛期,即5月1日至9月30日,各级防指应实行24小时值班制度,密切关注雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

按洪涝灾害的严重程度、范围,应急响应行动分为四级,由低到高依次为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ,每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。进入汛期,即5月1日至9月30日,各级防指应实行24小时值班制度,密切关注雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

  市防汛防旱指挥部制订的《徐州市城区防洪应急预案》已经市政府研究同意,根据《防洪法》规定,现印发给你们,希认真贯彻执行。

  徐州市人民政府
  二○○六年七月二日

徐州市城区防洪应急预案

  1 总 则

  1.1 编制目的

  在徐州市区现有防洪排涝工程设施条件下,针对可能发生的险情、灾情,制定防洪排涝工程的运用方案和对策措施,为各级指挥防汛提供决策依据,做好城市洪涝灾害事件的防范与处置工作,保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行,有效控制洪涝灾害的发生和扩展,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障经济社会安全稳定和可持续发展。做到遇设计标准以内洪水保证各类防洪排涝设施不出险,主要保护对象不遭受较大损失;遇超标准洪水有应急对策,把灾害损失减少到最低限度。

  1.2 编制依据

  本预案编制依据是:《水法》、《防洪法》和《江苏省防洪条例》等国家、省法律法规;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》,国家防办《城市防洪应急预案编制大纲》;《徐州市城市防洪规划》、《徐州市水利工程调度运用方案》等。

  1.3 适用范围

  适用于自然或人为因素导致的徐州市区范围内洪水、暴雨涝渍等灾害事件的防御和处置。

  1.4 工作原则

  (1)防汛抗洪工作以防洪安全为首要目标,坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,遵循以防为主、防抢结合、因地制宜、突出重点、全面部署、分工合作和局部利益服从全局利益,工程措施与非工程措施相结合的原则。

  (2)防汛工作贯彻以人为本的方针和实行行政首长负责制,实行“统一指挥,属地管理,条块结合,以块为主”,分级分部门负责的原则。

  (3)坚持依法防洪、科学防洪、团结抗洪的原则,实行公众参与、军民联防、专群结合。

  (4)各区、市防指成员单位和重点防汛部门、单位要根据本防洪应急预案,各司其职,各负其责,做好相应的工作。

  2  城市概况

  2.1 自然地理

  徐州市位于江苏省西北部,城区地理坐标为东经117°18′,北纬34°17′。地貌形态为侵蚀平原。市区周围丘陵起伏,群山环绕,海拔100-200米,市中心地面高程在31-33米。

  城区位居中纬度地区,属暖温带半湿润季风气候区,既受东南季风影响,又受西北季风控制。气候特点是:雨热同季,四季分明,春季干旱多风,夏季炎热多雨,秋季清爽适宜,冬季寒冷干燥。市区多年平均气温14.2℃,极端最低气温-23.3℃,极端最高气温40.7℃;多年平均降雨量845mm,年降雨量主要集中在6-9月份,约占全年降雨量的60%左右。年最大降雨量1360mm(1963年),最大一日雨量345mm(1997年),最大1小时降雨量1193mm(1980年),年平均蒸发量1721.6mm.

  徐州市区以故黄河为界,分属三个水系:故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系,以北属沂沭泗水系,故黄河自成水系,“一城三域”水系复杂。

  2.2 社会经济

  徐州市地处苏鲁豫皖四省交界处,素有“五省通衢”之称。京福、京沪、徐宿宁、霍连四条高速公路和京沪、陇海两大铁路均在此交汇,京杭大运河贯穿徐州南北,为全国重要水陆交通枢纽。随着社会经济的不断发展,徐州市已成为淮海经济区中心城市,江苏省重点建设的四个特大城市和三大都市圈之一。市区(不含贾汪区)面积348平方公里,其中建成区96.76平方公里,市区现有人口118.85万人,其中非农业人口118.82万人。2004年底,国内生产总值达到528.79亿元,农业总产值4.91亿元,规模以上工业总产值547.76亿元。

  2.3 洪涝风险分析

  市区周围岗岭起伏,群山环绕,四周高、中间洼,形成了“锅底洼”的特殊地形,加上“一城三域”的复杂水系,使城市大部分地区处在微山湖、故黄河和云龙湖水库的洪水位之下,洪水威胁主要来自微山湖、故黄河及云龙湖水库。市区周围山丘众多,山洪居高临下,加之城区排水沟管标准低,排水不畅,涝灾亦是市区的主要灾害。因此,洪涝水一直是徐州市区的心腹之患。

  洪水对徐州市区的影响:一是故黄河,为一条“悬河”,东西横穿市区,洪水位高出市区地面5-7米,一旦出险,市区将会受到“灭顶之灾”。历年来,按照“梯级控制、分段截流、增辟分洪道”的规划进行治理。规划故黄河市区段防洪标准为100年一遇,现按50年一遇防洪标准实施。在市区以上增辟郑集分洪道(分洪流量150立方米/秒),市区改建济众桥、和平桥等。2003年实施了和平桥改建工程,2004年实施弘济桥改建工程后,故黄河市区段能达到50年一遇防洪标准,最大行洪流量150立方米/秒。二是微山湖,湖西大堤及郑集河南堤构筑了徐州市区北部防御微山湖洪水的主要屏障,现湖西大堤及郑集河南堤分别按50年一遇、20年一遇标准实施,洪水位高出市区地面3-5米,一旦出险,故黄河以北大部分地区将受淹。三是云龙湖,其保坝标准按100年一遇设计、2000年一遇校核,洪水位高于市区地面3-5米,一旦垮坝出险,故黄河以南、以西15平方公里老城区将受淹,平均水深可达1米以上。

  涝水对徐州市区的影响:城市排涝按照外排河道划分,分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。目前,奎河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为80立方米/秒,达50年一遇排涝标准;其他排水区按20年一遇排涝标准设计,虽实施了荆马河、老房亭河等部分排水工程,但内部沟河未得到全面治理,整体排涝标准仅5-10年一遇,排水管网标准更低,大部分不足1年一遇。

  自古以来,徐州水患不断,数次被洪水淹没,屡废屡建,所以徐州市区有“城下城”之说。黄河自1194年夺泗夺淮,至1855年北徙,流经徐州661年,给徐州城区带来严重洪涝灾害。据史志记载,较为严重的一次是天启四年(公元1624年),黄河溃东南堤倒灌石狗湖(今云龙湖),城中水深一丈三尺,积水三年不退,官舍民庐悉数淹没,人溺死无数。

  建国以来五十多年间,因暴雨市区出现十次较大洪涝灾害。其中1957年7月、1980年8月24日、1982年7月21日、1997年7月17日四次暴雨造成的灾害尤为严重。

  1957年7月上旬起,徐州市区周围连降大雨和暴雨。鲁南地区山洪下泄,微山湖和不牢河流域出现了历年罕见的大水。洪水冲垮了湖西第一道、第二道防线-湖西大堤和苏北大堤,湖西各条港河决口及内涝形成的大片洪水,全部汇集于湖西大堤下,大堤内外洪水浩渺无际。由于洪水量大势急,位于南四湖最南端的蔺家坝坝口被冲毁,微山湖滚滚洪水向不牢河倾泄,流量高达800立方米/秒,不牢河沿岸决口数处。为保卫市区安全和不牢河沿岸,徐州人民进行了艰难的束水护城工程,经过半个月的奋战,将蔺家坝泄洪流量控制在500立方米/秒以内,保证了市区的安全和两大铁路干线的正常通车,但市区北部仍遭受较大损失。据不完全统计,共14个乡、2万多亩土地被淹,受灾人口8万多人;因河湖水位过高,积水无法排除,内涝较重的有15个乡、41140亩土地,受灾人口17897人。总计受灾土地24万亩,受灾人口10万人。

  1980年8月24日8-9时,降雨强度大,1小时降水119.3毫米,致使市区大部分地区积水,受淹面积4平方公里。市区矿务局一带积水长达72小时,受淹居民2万户,101家工厂停产、半停产,郊区农田受淹7458亩,倒塌房屋374间。

  1982年7月21日夜,市区降特大暴雨,降雨量达291.6毫米,因奎河下游山区洪水顶托,市区段大部分漫溢,袁桥水位高达32.1米,洪水倒灌市区24小时。奎河两岸、晓市、夹河街、和平新村、铜沛路和下淀地区水深都在1米以上,有2.5万户居民房进水,倒塌房屋44间,受灾群众达10万人之多,70%的工厂不同程度受到积水危害,受淹农田2.33万亩,经济损失达2000万元。

  1997年7月17日,市区突降特大暴雨。据市区17个雨量站观测记录,24小时平均降雨量为345毫米,最大1小时降雨量98毫米,最大3小时降雨量214毫米。由于降雨强度大,雨量集中,致使奎河袁桥闸处水位一度高达32.48米(18日1时),超过常水位3米,故黄河合群桥处最高水位也一度达到了37.15米(17日22时),超过常水位1.05米。这次特大暴雨造成市区不同程度积水,面积达37平方公里,其中建成区受淹面积为18平方公里,占建成区总面积的30%.云龙公园、体育场、王陵路、湖滨新村、酿造厂、煤建路、铜沛路、解放南路、南郊宾馆、晓市、顺河街一带等积水深度均在1.30米至1.65米。市区几座立交桥不同程度受淹,尤其建国路立交桥积水深度达2.80米,局部地区交通、供电、通讯中断,不少机关和企事业单位受淹,低洼地区房屋普遍进水,部分房屋倒塌。在这次灾害中,市区1.5万户、4.8万人一度被水围困,7人死亡,直接经济损失达11亿元。

  2.4 洪涝防御体系

  (1)城市防洪排涝工程体系现状。主要分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河四个排水区。

  ①奎河排水区。主要包括云龙湖和奎河两个部分。云龙湖是一座人工水库,位于奎河上游,湖面5.7平方公里,汇水面积54平方公里,主要是拦蓄市区西南部山区洪水。北大堤长4公里,堤顶宽20米,堤顶高程为37.5米,后戗顶宽50米,湖底高程30.2米,汛限水位32.5米,兴利水位32.8米,保坝标准按100年一遇标准设计,设计水位34.86米,2000年一遇校核,校核水位36.11米,相应库容3324万立方米。泄洪道全长2000米,其中穿云龙山隧洞长620米,洞高5.8-6.3米,洞宽7米,坡降1/300,出洞后明渠长1380米,宽10米,坡降1/400.溢洪道西侧建7×4.3米泄洪闸一座,设计最大泄量97立方米/秒,泄洪明渠设计流量50立方米/秒(超过时漫溢),泄洪明渠在袁桥闸下入奎河。

  奎河从云龙湖北大堤开始,穿城区至十里闸入铜山县。在我市境内(含铜山县)长24.7公里,汇水面积113平方公里。市区段奎河从云龙湖北大堤至十里闸,长9.35公里,汇水面积32平方公里。a.老城区段。从云龙湖北大堤至袁桥闸河道长3.9公里。排水范围主要包括韩山以东,故黄河堤以南以西,云龙湖北大堤、溢洪道以北的雨污水,以及矿山路以南,铜沛路部分的雨污水,汇水面积约15平方公里。老城区奎河河槽全部为浆砌块石护坡。河道底宽7-16米,河口宽11-19米,河底高28.6-28米,岸顶高31.7-32米,正常水位29.5米,在下游无顶托情况下,自排泄洪能力为28.5立方米/秒,不足3年一遇(3年一遇为51立方米/秒,3小时雨量为65毫米)。为强排城内积水,1983年、1992年在袁桥、黄茅岗和黄河新村分别建立20立方米/秒、14立方米/秒、10立方米/秒强排泵站,将市区涝水分别排入奎河下游和故黄河河道。1999年新建、扩建袁桥东泵站(20立方米/秒)、段庄西泵站(10立方米/秒)和黄茅岗泵站(6立方米/秒),使老城区总强排能力达到80立方米/秒,达50年一遇排涝标准。b.市郊段。市郊段从袁桥闸至十里闸长5.4公里。排水范围主要包括云龙山、泉山以东,故黄河堤以西,十里闸以北,泄洪道以南范围内的雨污水,汇水面积17.43平方公里。该河段从袁桥闸至姚庄闸4.48公里,2001年按20年一遇防洪、3年一遇排涝标准进行了治理。其中,袁桥闸至铁路桥段2.2公里左岸为故黄河大堤,高程39.5米,右岸做防洪墙,墙顶高程34.28米,河底高程27.0-26.52米,河底宽10米,河道边坡1∶1-1∶1.5;铁路桥至姚庄闸段长2.28公里,边坡1∶3,堤顶高程34.26-34.13米,河底宽10米,河底高程26.82-26.65米,最大行洪能力104-116立方米/秒。姚庄闸以下至杨山头闸7.4公里河段,已按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准治理。2003年上半年实施了袁桥闸加固工程。2006年上半年,奎河杨山头闸至省界(桩号11+700~22+025)10.3公里河道,按3年一遇除涝、20年一遇防洪标准进行了治理,并同时新建了黄桥闸,最大行洪流量282立方米/秒。

  ②故黄河排水区。市区段故黄河从丁楼闸至李庄闸全长16.6公里,汇水面积21.12平方公里。建成区河道宽60-100米。河底高程34.5-33.5米,常水位36.1-36.3米,建国以来最高洪水位为38.53米(庆云桥),堤顶高程39.5-38.5米,堤顶路基宽度20-30米,该段河糟两岸均为石砌挡墙或护坡。市区段现有跨河桥梁13座,2003年汛前实施了和平桥改建工程,2004年汛前实施了弘济桥改建工程,2006年对三环西路桥至汉桥段实施了清淤、护砌等综合整治工程,设计市区故黄河行洪不超过150立方米/秒。

  ③京杭运河排水区。京杭运河与市区防洪排涝有关的是蔺家坝到解台闸段河道,长26.02公里。河底高程27.0米,底宽60米。市区北部范围内的雨污水通过荆马河、徐新运河、丁万河和拾屯河等支流排入京杭运河。该河段除解决区间排涝外,尚需解决湖西地区484平方公里10年一遇涝水。该段河道堤防由于局部缺口的存在,排水标准不到20年一遇。除荆马河于2002年按50年一遇防洪,20年一遇排涝进行治理外,其他支河大部分未按标准进行治理,该排水区整体沟河排涝标准约5-10年一遇。

  ④房亭河排水区。该区承担市区排涝任务的主要是三八河,该河起源于狮子山,在铜山县东贺村附近入房亭河,全长9公里,流域面积34平方公里。河底高程28-28.5米,底宽6-11米,排涝标准不足20年一遇。

  (2)防洪排涝工程存在的主要问题及对市区防洪安全影响。

  郑集河南堤目前仅达到20年一遇防洪标准,与湖西大堤不相适应,南四湖洪水对徐州市区构成严重威胁。故黄河徐州市区以上段以及李庄闸以下段干河淤积严重,多处堤防标高不足,甚至无堤,严重影响徐州市区的防洪排涝,控制建筑物丁楼闸、李庄闸也有防洪隐患。京杭运河部分堤段无堤或有缺口,整体防洪能力不足20年一遇标准。主要支河丁万河、徐运新河、拾屯河河道狭窄,淤积严重,未彻底疏浚。三八河及大庙站以上房亭河堤防标准低。

  市区山丘众多,占市区面积1/3以上,多为馒头山,分散孤立,山脚下缺少拦山截水沟和滞蓄地,一旦发生洪水,则无任何缓冲、滞蓄的余地,滚坡而下,直泄市区,容易造成重灾。市区排水管网部分地段年久失修,不完善,不配套,标准低。加之部分新建工程,忽视地下管网建设,破坏原排水系统,造成低洼地区排水不畅,极易受涝。

  2.5 重点防护对象

  重点保护市、区党政机关要地、部队驻地、电台、电视台等重点部门和重点单位,市区地下商场、人防工程等重要地下设施,以及供水、电力、燃气、热力、通讯等生命线工程设施,重点文物保护单位、重要有毒污染物生产或仓储地,市区立交等易积水交通干道及危房稠密居民区等。

  3 组织体系与职责

  3.1 指挥机构

  根据《水法》及《防洪法》,设立徐州市防汛防旱指挥部,在市政府和省防指的领导下,行使政府防汛指挥职能,统一领导和指挥市区的防汛工作,处置城市防洪应急事务。其主要职责是负责领导组织城市的防汛工作,对防汛抗洪做出科学决策,统一指挥、统一调度,并组织实施抗洪抢险措施,做好洪水管理、组织灾后处置等工作。

  各区(开发区)相应成立防汛指挥机构,接受同级人民政府和市防指的领导,行使本级的防汛指挥职能。城建、铁路、交通、电信、供电、物资等有防汛任务的部门和单位,汛期应建立防汛机构,负责做好本行业的防汛工作。

  3.2 成员单位职责

  防汛抢险是一项复杂的系统工程,需动员各部门和各单位的力量,同心协力共同完成抗洪任务。市防指主要成员单位的防汛职责如下:

  徐州军分区:组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍,协调驻徐部队、武装警察部队等,支援地方抗洪抢险,保护国家财产和人民生命安全,并协助地方政府完成分洪滞洪和清障等任务。

  沂沭泗管理局:负责徐州市境内统管工程的日常管理维护和工程的修复加固,负责统管工程的洪水调度和重点险工段、水闸的防汛抢险方案拟订、技术指导以及所管防汛物资的调度。配合地方政府共同做好所管工程的抢险工作。

  水利局:承担防汛日常业务工作,昼夜值班,做好汛情的综合和上报下达;提供雨情、水情、工情、灾情及水情预报,做好全市防洪排涝水情调度;制定全市防汛措施以及防汛岁修、应急处理及水毁修复工程计划的编报;负责全市管理范围内的水利设施的防汛检查和度汛措施的技术指导;制定全市防洪抢险及抗灾预案;提出防汛抗灾所需经费、物资、设备、油电等方案;负责防汛工程的行业管理,按照分级管理的原则,负责市属工程的安全管理;负责城市防洪工作。

  发展和改革委员会:协调安排防汛工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实、抗洪救灾资金和电力、物资计划。

  经贸委:负责防汛抢险抗灾所需物资器材的供应和调度。

  建设局:协助做好由城建部门建设管理的工程运用及市区防洪排涝和抢险救灾工作。

  公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序,确保抗洪抢险、救灾物资运输及指挥车辆畅通无阻;依法查处盗窃、哄抢防汛物料及破坏水利、水文、通信设施的案件,打击犯罪分子,协助做好水事纠纷的处理;遇特大洪水等汛情紧急情况,协助防汛部门组织群众撤离和转移,保护国家财产和群众生命安全;协助做好河湖清障、打击河湖非法采砂和抢险救灾通讯工作。

  交通局:负责抢险救灾物资、人员、物资外运等所需车船的调度、运输工作;负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全,负责处理所辖阻水桥梁、码头等工程改建、拆除和所辖道路、桥涵、排水沟的排水工作;汛情紧张时,根据防汛要求,通知航道内船只限速直至停航、车辆绕道,确保防汛需要;协同公安部门,保证防汛抢险救灾及指挥车船的畅通无阻。

  财政局:负责安排和调拨防汛经费,并监督使用,及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

  民政局:负责有关灾情的汇总上报和洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作。

  农业局:负责及时提供农业灾害情况;负责农业遭受洪涝和台风灾害的防灾、减灾和救灾应变技术措施的制订及组织实施工作。

  林牧渔业局:负责防汛抢险树木砍伐的组织和报批工作;负责林牧渔业生产的防灾、减灾以及灾后恢复工作;协助河湖非法圈围、拦网养殖所造成行滞洪障碍的清除工作。

  农机局:负责排涝机械设备的供应和调配。

  市政公用事业局:负责所辖排涝沟管、排涝泵站、截污闸等市政工程的清淤、维修、管护和及时安全运行。

  环保局:负责水质监测,及时提供水源污染情况,做好污染源的管理与控制、调查与处理工作。

  卫生局:负责灾民和防汛抢险人员的医疗救护、卫生防疫工作,负责灾区饮用水卫生并做好灾后疫病的防治工作。

  徐州气象局:负责及时提供天气预报和实时气象信息,加强对灾害性天气的监测预报。负责防汛指挥系统及重要水利设施的防雷安全。

  徐州水文水资源勘测局:负责雨情、水情的测报、预报、分析工作,并按市防指要求及时准确提供有关资料。

  徐州电信局:负责电信设施的防洪安全;确保汛期防汛通讯畅通,保证及时、准确传递水情、工情、灾情和气象等防汛信息;做好抗御特大洪水应急通讯预案。

  市无委会办公室:负责防汛抢险无线电通讯频率的管制和应急通讯设备及频率的调配,并做好应急通讯预案,确保无线通讯畅通。

  徐州供电公司:负责防汛输变电设备设施的防汛安全;负责保证防汛抢险及排涝用电。

  济南铁路局徐州办事处:负责保证防汛抢险物资、设备和抗灾人员的铁路运输;负责所辖铁路线的防汛保安工作。

  徐州武警支队:安排驻徐武警部队支持地方抗洪抢险,协助公安部门维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序。遇特大洪水紧急情况,协助组织群众撤离和转移,保护国家财产和群众的生命安全。

  供销社:负责草包、毛竹、芦席、塑料薄膜等防汛物资的储备或供应,必要时组织供应超计划货源;做好防汛抢险和生产救灾物资的调运供应工作,汛期有储备任务的单位要日夜值班,确保抢险物资随时调拨。做好本系统防汛工作,防范低洼易涝地带商品和物资遭受损失。

  徐州市物资总公司:负责钢材、木材等抢险物资的货源组织、供应工作。

  徐州石油分公司:负责防汛油料(柴油、汽油、煤油、润滑油等)货源的组织、储备、供应和调运。

  3.3 办事机构

  市防汛防旱指挥部下设办公室,作为其日常办事机构,办公室设在市水利局。其主要职责是执行国家有关防汛的方针、政策,负责城市防汛工作的行业管理;组织制定防御流域洪水、重点工程抢险对策方案和水利工程调度运用方案;组织防汛工作检查,检查督促河湖清障及险工段的处理和水毁工程的修复;掌握和分析气象、雨情、水情、工情、灾情变化情况,进行水情预报、提出防御洪涝灾害措施,及时提供指挥部领导决策,做好洪水调度;负责有关防汛经费、物资、设备的申请、安排及管理;负责防汛信息系统现代化建设规划和管理。

  4 预防与预警

  4.1 预防预警信息

  防汛信息是各级防汛指挥机构决策、指挥抗洪抢险的科学依据,各有关单位、部门按照职责要求必须及时、准确报送,并按市防指要求及时准确提供有关资料。

  (1)气象信息

  由市气象局负责提供天气预报和实时气象信息,加强对灾害性天气的监测预报。

  (2)水文信息

  市区故黄河、奎河、云龙湖的水位及各雨量测报站点,由徐州水文水资源勘测局负责小时监控,并及时向市防汛指挥部报告水情、雨情。

  (3)防洪排涝工程险情

  由各区防指及市水利局、市政公用事业局等有关部门按照职责要求,负责所辖工程设施的查险,发现险情及时上报。

  (4)洪涝灾情信息

  ①洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

  ②洪涝灾情发生后,各区防汛部门及市级有关部门及时向市防汛防旱指挥部办公室报告洪涝受灾情况,市防汛办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市政府和省防汛防旱指挥部办公室报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,各区和市级有关部门应在灾害发生后2小时内将初步情况报市防汛防旱指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  ③各区防汛办应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  4.2 预警级别划分

  (1)根据市区云龙湖和故黄河水位情况,将市区洪水划分四个预警级别,由重到轻分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级,分别用红、橙、黄、蓝色向社会发布警示标志。

  ①当云龙湖水位超过汛限水位,达33.0-34.0米,或当故黄河水位达37.0-37.5(合群桥,下同)米时,预警级别为Ⅳ级,用蓝色表示。

  ②当云龙湖水位达到警戒水位34.0米,或当故黄河水位达到警戒水位37.5米时,预警级别为Ⅲ级,用黄色表示。

  ③当云龙湖水位达到设计水位34.86米,或当故黄河水位达到38.0米时,预警级别为Ⅱ级,用橙色表示。

  ④当遇到超标准洪水,云龙湖水位超过校核水位36.11米,或故黄河超过保证水位38.5米时,预警级别为Ⅰ级,用红色表示。

  (2)暴雨渍涝:由气象部门按照有关规定,根据预测的降雨强度,划分相应级别。

  4.3 预防预警行动

  4.3.1 预防预警准备

  (1)思想准备。进入汛期,各区防汛部门和重点防汛部门、企事业单位等要加强防洪宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

  (2)组织准备。各区和市级各部门及重点防汛单位要及时成立防汛领导指挥机构(防汛指挥部或防汛领导小组),要结合本地新情况、新问题落实防汛安全责任制。企事业单位按照政府主管部门的要求,明确防汛安全责任主体,一级抓一级,层层抓落实,不留有防汛安全死角。汛前要明确市区主要沟河、闸站、水库等防洪排涝设施及重点部位、重点地段的防汛抢险行政责任人和技术责任人;要加强本单位、本部门防汛抢险专业队组织的建设。各级各部门防汛机构要落实岗位责任制,坚持24小时值班制和领导带班制,确保雨情、水情、灾情和防汛指令迅速传达。

  (3)工程准备。力争汛前全面完成涉及市区防洪排涝安全的各类工程建设任务,对存在病险隐患的堤防、闸站、水库等各类水利工程设施进行应急除险加固。对影响市区安全度汛,确需跨汛期施工的工程,要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。各区、市防指成员单位及重点防汛单位要及时修订、完善、落实城市防洪应急方案,增强可操作性,切实将防洪、抢险、救助各项防御措施落到实处。

  (5)物料准备。按市、区分级定额储备与有关部门、单位储备结合的原则进行,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。市级在骆驼山库储备防汛物料有:草袋10万只,编织袋16万只,土工布15000平方米,彩条布10000平方米,钢管50吨,铁锨1000把,铁镐100把,照明灯60只,大型块石编织袋200只等。各区按照防汛责任状要求,备足备齐抢险物料,市防指成员单位也要根据防汛抢险需要备足备齐抢险物资和设备器材。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。

  (8)防汛日常管理工作。市、区防汛办及市政公用事业局等部门应按照各自职责要求,完善各项制度,加强管理工作,切实做好防汛日常工作。

  4.3.2 市区洪水预警行动

  (1)云龙湖、故黄河警戒水位以下的洪水预警。由市防汛办公室24小时值班,及时将水情报告到市委、市政府,并传达至有关部门,并按相应的预警级别向社会发布预警信息。

  (2)云龙湖或故黄河达到、超过警戒水位时的洪水预警。市防汛办及时向市委、市政府和市防汛防旱指挥部领导报告汛情,24小时监控水情、雨情变化,市防汛防旱指挥部各指挥、成员及部门防汛责任人上岗到位,并由指挥召集水利、气象等部门会商,进行汛情分析;由市防汛防旱指挥部报请市政府批准后,宣布进入紧急防汛期,并按相应的预警级别向社会发布预警。

  4.3.3 暴雨渍涝预警行动

  由气象部门按照有关规定发布暴雨预警。各区防汛指挥机构、市政公用事业局及重点防汛部门等应根据气象部门的预警级别,做好防汛排涝有关准备工作。

  4.4 主要防御方案

  4.4.1 洪水防御方案

  对市区构成威胁的洪水主要有:南四湖洪水,故黄河上游洪水和云龙湖拦蓄的西南山洪。因此,防洪抢险工作的重点是确保南四湖西大堤、郑集河堤防、故黄河堤防、云龙湖大堤的安全。按照“标准之内洪水不出险,建国以来最高洪水位保安全,超标准洪水有对策”的要求,防洪抢险的任务是:确保湖西大堤及郑集河堤防遇水位36.28米(微山岛站)、京杭运河遇20年一遇洪水31.73米(解台闸上)、故黄河遇建国以来最高洪水位38.53米不出险,云龙湖大堤确保校核洪水位36.11米不溃坝;遇超标准洪水全力组织抢险,努力将灾害损失降至最低限度。其调度方案如下:

  (1)南四湖、郑集河、京杭运河等流域性洪水调度运用按流域洪水调度方案执行。

  (2)故黄河洪水调度。正常情况下,周庄闸控制闸上水位39.0-40.5米;丁楼闸控制闸上水位37.0-38.0米;李庄闸控制闸上水位36.0-36.5米;非常情况下,郑集分洪道分洪150立方米/秒,丁万河最大分洪流量80立方米/秒,丁楼闸下泄流量按市区行洪流量100-150立方米/秒和故黄河合群桥水位不超过38.53米控制。

  (3)云龙湖水库洪水调度。起调水位32.5米(汛限水位),考虑主城区和下游奎河流域防洪除涝,在黄茅岗站和袁桥西站抽排40立方米/秒的情况下,当水库水位34~34.33米时,水库泄洪10~15立方米/秒;当水库水位34.33~34.86米时,水库泄洪15~64立方米/秒;当水库水位超过34.86米时,关闭南望闸,水库泄洪不低于64立方米/秒。当水库水位超过34.0米而进行泄洪时,由泉山区、云龙区防汛部门负责组织云龙山泄洪道南北两侧的抢险,由泉山区防汛部门组织人员上云龙湖大堤加强巡查,并按水库抢险预案做好抢险准备。上游汉王镇境内南望闸的运用由市防指调度。

  4.4.2 暴雨渍涝防御方案

  市区排涝工作的重点是奎河排水区30平方公里以及故黄河以北以东京杭运河、房亭河排水区127平方公里的范围。排涝应充分利用现有排涝工程设施及临时调度排涝机械,最大限度地减少涝灾损失。

  市区排涝闸站调度。由市水利局直接管理的水利工程,由市防汛办直接调度;铜山县管理的杨山头闸、黄桥闸,由铜山县防指按控制运用原则调度执行,市防汛办督查;城建部门和云龙、鼓楼、泉山、九里四区及徐州经济开发区管理的排水工程,分别由市政公用事业局及各区(开发区)防指负责制定调度运用方案并实施调度运行,调度运用方案报市防指备案。

  汛期(5-9月份)市区一旦预报有降雨,奎河上的袁桥闸、十里闸全部打开。鉴于杨山头闸、黄桥闸具有防洪和蓄水灌溉双重效益,其控制运用原则:杨山头闸上按汛限水位28.8米控制,黄桥闸上按28.5米控制。当市区日降雨超过50毫米时,两闸全部打开,待市区袁桥水位降至30.0米以下时,两闸再按汛限水位控制蓄水;污水处理厂奎河节制闸,闸门全部提起,不再关闭。

  汛期(5-9月份)预报市区有小到中雨,当1小时降雨超过10毫米或3小时降雨超过20毫米时,奎河沿岸各截污闸应及时打开;一旦预报有大雨(大于25毫米)以上的降雨,奎河沿线各截污闸即提前打开。市区内其它各截污闸参照上述原则执行。

  荆马河东王庄闸控制闸上水位32.0-32.5米,及时做好闸门启闭工作。

  三八河东风闸控制闸上水位30.5-31.0米,及时做好闸门启闭工作。

  当市区正在降雨,袁桥、黄茅岗及黄河新村泵站前池水位达到30.5米时开机抽排,抽排期间各站前池水位均可降至最低抽水位30.0米;段庄西站在市区正在降雨、前池水位达到31.8米时,即开机抽排,抽排期间可降至最低抽水位31.0米。

  市区易涝地段及供水、电力、燃气、热力、通讯、交通干道等生命线工程设施的排涝工作,由各区防汛部门、市政公用事业局、交通局及各主管单位按照所辖范围和职责要求,视情采取架机强排、疏通沟管等措施进行,必要时由市防指调度人力、排涝设备支援。

  5 应急响应

  5.1 应急响应的总体要求

  (1)根据洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动由重到轻分为:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别,由市防指报请市政府批准后发布。

  (2)进入汛期,市区各级防汛指挥机构要实行24小时值班制度,密切关注雨情、水情、工情、灾情。

  (3)在紧急防汛期,各级防汛指挥部成员必须坚守工作岗位,各部门、各单位防汛抢险队集结待命,随时听从市防指及各区防指的统一调度。

  (4)按照《中华人民共和国防洪法》规定,防洪抢险实行各级人民政府行政首长负责制。湖西大堤、郑集河大堤、京杭运河堤防,按属地管理的原则,由工程所在县(市)、区负责组织抢险,所在县(市)、区政府主要负责同志为第一责任人。故黄河大堤、云龙湖水库大堤防洪抢险由工程所在各区负责组织抢险,各区(开发区)区长(管委会主任)为第一责任人。具体实施抢险按各县(市)、区人民政府审批的流域性、区域性工程防洪抢险预案执行。排涝工程按“属地管理,条块结合,以块为主,分级分部门负责”的原则,工程的运用由主管单位负责,工程的抢险由工程所在区负责。

  (5)洪涝灾害发生后,按照属地管理的原则,由当地人民政府和防汛指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾工作,并将情况上报市防汛防旱指挥部。出现洪涝灾害或险情时,当地人民政府和防汛指挥部应在第一时间对事件采取紧急措施,防止事态及其危害进一步扩大。

  (6)在防汛抢险过程中,各有关部门应按各自的职责和预先制定的防汛抢险应急预案,全力以赴组织防汛抢险和抗洪救灾。

  (7)因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,当地防汛指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,防止灾害蔓延,及时向同级人民政府和上级防汛指挥部报告。

  5.2 应急响应分级与行动

  (1)应急响应分级

  ①出现下列情况之一的,为Ⅰ级应急响应:

  a.云龙湖水位超过校核水位36.11米;

  b.故黄河超过保证水位38.5米;

  c.云龙湖大坝垮坝;

  d.故黄河堤防垮塌。

  ②出现下列情况之一的,为Ⅱ级应急响应:

  a.云龙湖水位达到设计水位34.86米;

  b.故黄河水位达到38.0米;

  c.奎河漫溢;

  d.小水库垮坝。

  ③出现下列情况之一的,为Ⅲ级应急响应:

  a.云龙湖达到警戒水位34.0米;

  b.故黄河达到警戒水位37.5米;

  c.微山湖达到警戒水位35.0米;

  d.日降雨超过200毫米。

  ④出现下列情况之一的,为Ⅳ级应急响应:

  a.云龙湖水位超过汛限水位,达33.0-34.0米;

  b.故黄河水位达37.0-37.5米;

  c.湖库大坝、河道堤防出现险情。

  (2)应急响应行动

  ①Ⅲ级以上应急响应行动

  a.应急响应达Ⅲ级或以上级别时,由市防指报请市政府批准,宣布进入紧急防汛期。市防汛防旱指挥部指挥主持会商,市防指成员参加,作出防洪应急工作部署,加强工作指导,将情况上报市委、市政府和省防汛防旱指挥部,市委、市政府主要领导视情亲临指导。按照规定派出工作组对抗洪一线进行慰问和指导。市防汛办加强值班,密切监视汛情、工情变化,水文、气象部门会商分析,做好汛情预测预报工作,市防指重点做好救灾协调工作,并派出专家组赴一线加强技术指导,不定期在电视台发布汛情通报,报道汛情及抗洪抢险措施。市财政局及时提供资金帮助;民政局为灾区紧急调拨救灾物资;交通局为防汛物资运输提供保障,卫生局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作,市防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  b.受灾区防汛指挥部主要领导主持会商,动员部署防洪工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情;受灾地区的各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防洪工作,或驻点帮助重灾区做好防汛工作。区防汛指挥部成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。同时,区防汛指挥部应将工作情况及时上报当地人民政府和市防汛防旱指挥部。

  c.在紧急防汛期,为了防洪抢险需要,市防指可紧急征用、调用有关单位和个人的物资、设备、交通工具等,以及采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍等措施,任何单位和个人都必须无条件服从。抢险救灾之后凭市防指紧急状态下的物资调用单进行结算。

  ②Ⅳ级应急响应行动

  a.市防汛防旱指挥部副指挥做出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报市委、市政府。市防汛办加强值班,密切监视汛情、工情变化,根据需要市防指及时派出专家组参与指导抢险工作。

  b.对存在洪涝威胁的地区,有关区防汛指挥机构领导具体安排防洪工作;根据预案做好转移危险地区群众的准备,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。同时,区防汛指挥部应将工作情况及时上报当地人民政府和市防汛防旱指挥部。

  5.3 主要应急响应措施

  5.3.1 河湖洪水

  (1)当河湖水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队参加防守或突击抢险。

  (2)当河湖洪水位继续上涨,危及市区安全时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据河湖水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道分泄洪水,清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,市、区防指应行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

  (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。市区主要河道堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告市防指。

  (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

  (3)市、区防指根据权限,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件。当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,并应明确堵口、抢护的行政和技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导,必要时应调度人力、物力给予支援。

  5.3.3 暴雨涝渍

  (1)当出现涝渍灾害时,各级防汛指挥机构及有关单位应科学调度防洪排涝工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

  (2)在河湖防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

  5.4 应急响应的组织工作

  5.4.1 信息报送、处理

  (1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

  (2)防汛信息的报送和处理遵循以下原则:

  ①重要信息立即上报,因客观原因难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

  ②一般信息按分级管理权限,分别报送本级防汛指挥部。因险情、灾情较重,经本级防汛指挥部负责人审批后,向上级防汛指挥部报告。

  ③市防汛防旱指挥部办公室接到特别重大的汛情、工情、险情、灾情报告后,应立即报告市委、市政府、省防汛防旱指挥部,并及时续报。

  (3)经市防汛防旱指挥部或省防汛防旱指挥部采用或发布的洪涝灾害、工程抢险等信息,有关区防汛指挥部应立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

  5.4.2 指挥和调度

  我市各级防汛指挥部是防汛的调度指挥机关,各级防指按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险。发生重大灾害后,市级防汛防旱指挥部应派出领导带队的工作组、专家组赶赴现场,加强领导,指导防汛救灾工作,必要时成立前线临时现场指挥部。

  5.4.3 群众转移和安全

  (1)低洼地区居民的转移。在故黄河、云龙湖遭遇超标准洪水,现有防洪工程及调度手段无法抵御而发生洪水漫溢时,需对奎河排水区低洼地带无法采取避洪措施的居民实施转移。

  转移地区划分。楼房居民区的底层居民向上层就地转移。低矮平房的居民按其区域位置确定转移地点:吴庄、段庄、关庄、矿务局一带的居民,向韩山、矿山路高地转移;苏堤以东

  至医学院一带居民,向苏堤北路高地转移;医学院以东、淮海路以南、中山路以西一带居民,向云龙山一带转移;中山路以西、淮海路以北居民,向小北门高地转移;中山路以东、民主路以西、故黄河以南、奎河以北居民,向民主路高地转移;奎河以东、和平路以北居民,向建国路高地转移;奎河以西、和平路以北地区居民,向云龙山、户部山转移;和平路以南一带居民,向云龙山、奎山转移;其他低洼地区如黄河东岸、溢洪道以南四院一带、云龙湖南岸等居民,由各区根据本区具体情况落实居民转移地点,并报市防指备案。

  (2)转移命令的下达。各区防指根据雨情灾情向市防指提出居民转移报告,由市防指报

  市政府批准后,将转移命令下达区防指,由区防指组织辖区内各办事处、居委会进行部署安排。在市区遭遇特大雨涝灾害,部分低洼区积水严重影响居民安全和正常生活的情况下,可

  由各区制定具体的转移安置方案报市防指核查后执行。

  (3)转移人员住宿和医疗安排。人员转移到高地后,住宿安排到高地附近部门和单位内。转移人员的饮食以及临时安置所必须的生活用品,由市防指会同市民政部门和各区政府统筹安排。转移人员的医疗保健,由市卫生局组织安排。

  (4)安全保卫。受淹地区居民转移后,应加强对该地区保安工作。保卫工作由所在区公安部门负责,军分区组织部分民兵配合公安机关值勤、巡逻,厂矿、企事业单位要组织民兵进行护厂、护矿、护店,以确保安全。

  5.4.4 抢险与救灾

  市区外围湖西大堤、郑集河、京杭运河抢险部署,按市、县防洪抢险预案执行。

  故黄河:当水位达到37.5米(合群桥),上一线人员,每公里堤防不少于100人,查险,抢做低矮地段挡水捻;当水位达38.0米时,上二线人员,每公里堤防不少于200人;超过38.5米水位时上三线人员,全力以赴,抗洪抢险。

  云龙湖水库:当水位超过汛限水位,达33.0-34.0米时,上一线人员,抢险队人员不少于200人;当水位接近警戒水位34.0时,上二线人员,抢险队人员不少于500人;当水位接近34.86米时,上三线人员,抢险队人员不少于1000人。当遇到超标准洪水,水库水位超过36.11米时,严防死守,确保安全。

  云龙湖泄洪道南北两侧抢险工程由泉山区、云龙区负责组织实施

  (1)出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

  (2)对发生的洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作,应按职能分工,根据灾情和险情的大小,作出相应的应急响应。抢险救灾工作按属地管理的原则,由各级防汛指挥部统一指挥,各单位各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。

  5.4.5 安全防护和医疗救护

  (1)安全防护

  ①各级人民政府、防汛指挥部和相关部门、单位应高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员的器械等,以备随时应用。

  ②抢险人员进入和撤出现场由有关区防汛指挥部和相关单位视情况做好决策,其进入和撤出现场应遵守相应的安全规则。

  ③出现洪涝灾害后,事发地防汛指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作,并及时发布通告,防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  (2)医疗救护

  灾害发生地人民政府和防汛指挥部应组织卫生部门加强当地疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗分队,紧急救护受伤人员。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构现场成立紧急救护所。

  5.4.6 社会力量动员与参与

  (1)出现洪涝灾害后,市防汛防旱指挥部可根据事件性质和危害程度,报经市政府批准后,由有关区防汛指挥部对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。同时,由市防指将有关情况上报省防指。

  (2)必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,投入抗洪抢险。

  5.5 应急响应结束

  当洪涝灾害得到有效控制时,市防汛防旱指挥部根据汛情及相关情况报请市政府批准后,宣布紧急防汛期结束。宣布解除防汛紧急状态后24小时内,各区、各单位防汛指挥机构应上报防汛应急阶段工作总结和有关损失情况,由市防汛指挥部办公室汇总上报,便于及时开展救灾工作。

  6 应急保障

  6.1 通信与信息保障

  以市防指为中心,形成联接省防指、市政府、市防指各成员单位、市直属水利工程管理单位、各区政府、防指的一级通信网;以区防指为中心,形成联接市防指、区政府、防指成员单位、区属防洪排涝工程管理单位、各办事处的二级通信网。通信网主要由电信部门的有线程控电话、移动电话组成,同时辅助广播、电视等其它必要手段,保证雨情、水情、工情、险情的及时传递,保证各种防洪抢险调度指令的及时准确下达。

  汛前各级防汛部门将有关防汛通讯电话、手机等号码统计并打印成册。汛期市、区防指及电信等有关部门和单位24小时专人值班,保证各种防汛信息的及时上传下达。市防指办公室及时向电信部门通报防汛情况,电信部门指定专人负责防汛电话的保障工作。紧急情况下,由电信部门按制订的通讯应急方案采取应急措施,保证通讯畅通。市无线电管理委员会及时调用有关单位手持机、电台等无线通信工具,确保畅通。

  6.2 抢险与救援保障

  (1)工程抢险。其防汛抢险队伍采取专业队与常备队相结合,常备队与突击队相结合的方式,必要时请求动用部队,实行军民联防。

  ①专业队。由水利、市政公用、电力、电信、房管、交通等行业按照防汛抢险需要组建,是防汛抢险的技术骨干力量,主要应对本行业在防洪排涝中所发生的险情,在有重大险情时配合常备队组成抢险突击队完成防洪抢险任务。防汛抢险专业队汛期坚守岗位,注视汛情,加强工程检查,观测分析险情,做好抢险有关准备工作。各防汛抢险专业队人员、设备配备由各行业主管部门确定,报市防指核备。

  ②常备队。这是防汛抢险的基本力量。抢险人员由军分区及工程所在县、区人民政府人武部负责组织,进行登记造册编成班组,汛前报市防指备案。具体抢险时按水位情况和汛情分一、二、三线人员。

  ③抢险突击队。由一定数量的专业队伍配合民兵应急连组成,担任重大险情的紧急抢险任务。各区(开发区)组织一个民兵应急连,每连人数为120人。突击队员要配备必要的交通运输和施工机械设备,由市防指统一指挥调配。

  当发生特大洪水,确需请求驻军支援参加抢险救灾时,由各区防指提出申请,报市防指审查后,由徐州军分区按程序上报审批。并由军分区负责与支援抢险的部队联系、协调。

  (2)基础设施抢险

  ①供水、供电、供气、供热、电信、通讯、交通干道等防汛重点部位,由所在单位组织人员抢护,必要时由市防指调度人力支援。

  ②各管理单位汛前要组织人员对以上设施进行安全检查,及时维修,消除隐患;汛期要组建抢险抢修专业队伍并制定出水、气、电等供断保障方案,避免发生断水断气断电等影响市民正常生活;灾后要及时恢复已损坏和中断的设施。

  (3)人员救护

  灾害发生后,因洪涝受淹,部分人员需要救护、救援。

  ①徐州军分区会同有关区防汛指挥部组织冲锋舟、橡皮船、小型船只和救生衣等救生设备紧急调遣到位,并组成分队,24小时不间断进入受淹地区救援和发放熟食、衣物、急救药等。

  ②救生人员及救生设备不足时,请徐州军分区及时申请动用部队支援。

  6.3 供电与运输保障

  (1)供电保障。由徐州供电公司负责,汛期供电线路和主体设备确保安全运行,保证防汛抢险及排涝用电。

  (2)运输保障。运输车辆除交通局准备专用车队外,有关企业和单位也要备有一定数量的车辆,由市防指统一调度。运输线路由交警支队统一指挥,优先保证防汛车辆通行。

  6.4 治安与医疗保障

  (1)治安保障

  公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾、破坏工程设施安全的违法犯罪行为,保证抗洪抢险工作的顺利进行;负责组织做好防汛抢险地段的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序,保障重点部位、抢险地和重点防洪工程的治安安全,保障疏散、转移人员的安全。

  (2)医疗保障

  由市卫生局负责组织实施灾区的医疗救护、防病处理、疫情监测及防疫工作。受灾期间的医疗救护和灾后防病处理,市卫生局应制定医疗保障方案,下发区卫生局及各医疗卫生单位,并且要督促落实。市、区医疗卫生单位,应按照医疗保障方案制定具体实施方案,确保灾情发生时能立即投入救灾抢险中去。

  6.5 物资与资金保障

  (1)物资调运

  防汛抢险物资的调运按分级负责的原则,本级工程抢险使用本级物料,不足时申请调用上级物料。调运车辆原则上使用本地区、本单位车辆,不足时申请市防指统一调度市交通局等单位备用车辆,市交通局做好物资调运应急预案。物料储备单位接到调用指令后,要保证及时发货。公安、铁路、交通部门要保证调运线路畅通无阻,确保抢险物资安全到达指定地点。

  云龙湖水库大堤、故黄河大堤的抢险用土及溢洪道南北岸抢险用土,由云龙、鼓楼、泉山、九里区政府按就近取土原则安排,于每年汛前落实取土地点。

  (2)资金保障

  市、区财政应安排必要的防汛经费,保障防汛抢险工作的顺利开展,必要时申请上级财政支持。该经费应主要用于险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复等。

  6.6 社会动员保障

  (1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。

  (2)各级人民政府应加强防汛抗洪工作的统一领导,在辖区内开展社会动员,组织社会力量,参与应急处置。灾区内群众在现场指挥部门的统一领导下参与抢险救灾工作,特别是灾后自救和互救工作。

  (3)市、区两级防汛指挥部成员单位,在严重洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抢险的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  6.7宣传、培训和演习

  6.7.1 宣传

  (1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的一般公众信息由本级防汛指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。

  (2)当故黄河、云龙湖水库主要河库发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势;市区发生特大暴雨时,由市防指报请市政府批准后,由宣传部门统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抢险救灾工作。

  (3)新闻媒体单位要加强防洪抢险、避险知识的宣传,提高群众避险、自救能力。

  (4)教育部门应加强对中、小学生的避险逃生、自救措施等常识的教育。

  6.7.2 培训

  (1)按分级负责的原则,由各级防汛指挥机构组织防汛行政责任人、技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训。培训工作应结合实际,采取多种形式,保证培训工作质量。

  (2)中国人民解放军、武警部队防洪抢险应急培训,由部队统一安排,地方有关部门给予支持和协助。

  6.7.3 演习

  各级防汛指挥机构应组织举行撤退转移、民兵抢险、水上救护等不同类型的应急演习,以检验、增强应急准备和应急响应能力。

  7  后期处置

  7.1 灾后救助

  7.1.1 各区人民政府和防汛指挥机构在洪涝消退或排除后要立即组织群众重返家园,恢复生产。对家园严重损坏,靠自身力量难以重建的群众,政府要从人、财、物等方面给予帮助。市、区有关部门及时安排救灾救济资金,帮助受灾群众渡过难关。

  7.1.2 有关部门灾后善后工作。

  (1)水利部门负责水利、防汛等水毁工程的修复工作。

  (2)建设部门牵头组织城市规划区内灾后恢复工作。

  (3)公安部门负责灾区治安管理工作,维护社会稳定。

  (4)农业部门抓好农业生产自救工作。

  (5)经贸部门负责工业商贸企业的生产自救组织工作。

  (6)交通部门负责交通干线的灾后工作。

  (7)民政部门抓好救灾物资的筹集调配,捐赠物资的登记、保管和发放。妥善安置好灾区群众的生活。

  (8)卫生部门负责组织好灾区防疫医疗工作,做好灾区防疫消毒和日常防疫药品的发放工作,防止灾后传染性疾病的发生和蔓延。

  (9)有关保险公司要迅速做好灾害事故损失的查勘理赔工作,及时将单位及个人的受灾保户赔款赔付到位,协助受灾保户恢复生产,重建家园。

  7.2 抢险物资补充

  针对当年防汛物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  7.3 水毁工程修复

  7.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

  7.3.2 遭到毁坏的供水、燃气、交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施等,各管理单位应尽快组织修复,恢复功能。

  7.4 灾后重建

   各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准建设。

  7.5 调查与总结

   
每年汛后市、区防汛指挥机构及其成员单位和重点防汛部门应针对当年防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好防汛工作。

  8 附 则

  8.1 预案管理与更新

  本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责管理,并视情况变化每年作出相应修改,报市政府批准。各区(开发区)防汛机构、市防指成员单位根据本预案制订本辖区、本系统防洪应急预案,报市防汛指挥部备案。

  8.2 奖励与责任追究

  对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人,由市、区政府进行表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.3预案解释部门

  本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责解释。

  8.4预案实施时间

  本预案自市政府发布之日起实施。

admin

网站地图xml地图